把握“高質量”和“新格局”——十四五規劃建議稿解讀

稻草人_頭像 稻草人 2020-11-05 17:44:00 股市內參

摘要: 2020年11月3日,《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》發布。該建議稿是對十九屆五中全會公報的進一步細化。

把握“高質量”和“新格局”——十四五規劃建議稿解讀

一、目標以問題為導向,十二個領域重點任務方向明確

建議稿分為三大板塊。第一板塊為總論,主要闡述取得的成就、發展環境、十四五主要目標及2035年遠景目標、指導思想和原則。第二板塊為分論,分領域闡述“十四五”時期經濟社會發展和改革開放的重點任務,包括12個部分。第三板塊為結尾。

整體上,此次建議稿對發展環境的闡述比以往增多,體現我國發展的外部環境日趨復雜;提出以推動高質量發展為主題,指明了工作方向;提出了2035年遠景目標和“十四五”時期6大目標,堅持目標導向和問題導向相結合;提出了12個領域的重點任務,明確了科技創新、產業發展、國內市場、深化改革、鄉村振興、區域發展、文化建設、綠色發展、對外開放、社會建設、安全發展、國防建設等重點領域的思路和重點工作,其中設置專章對統籌發展和安全、加快國防和軍隊現代化等作出戰略部署,體現未來發展中安全的地位進一步提升;就未來產業發展方向而言,從強化國家戰略科技力量和發展現代產業的建議中,提出若干重點發展產業。

二、經濟目標更注重質量效益,量化增長指標預計仍會提出

建議稿中“十四五”時期的經濟目標可概括為經濟發展取得新成效,由于我國當前發展中的矛盾和問題集中體現在發展質量上,規劃的指導思想和原則中提出以推動高質量發展為主題,因此“十四五”時期經濟發展更注重質量效益,規劃目標將更多引導各方面把工作重點放在提高發展質量和效益上。但預計定量目標仍會在明年兩會發布的規劃《綱要》中提出,習總 書記在《建議》說明稿中指出,“到2035年實現經濟總量或人均收入翻一番,是完全有可能的”、“編制規劃《綱要》時可以在認真測算基礎上提出相應的量化目標。”

若實現2035年經濟總量翻一番的目標,則未來15年GDP復合增速要達到4.73%。由于經濟增速長期趨勢要下臺階,因此若2020年不出現疫情使得GDP增速偏離正常軌道,我們預計“十四五”時期的GDP增速目標大概率在5-5.5%之間;而2020年實際上受疫情影響GDP增速明顯下滑,基數擾動下2021年GDP增速預計達到9.5%,因此“十四五”時期的GDP增速目標可能在5.5%左右。

三、新發展格局是戰略抉擇,擴大內需、供給側改革是“十四五”任務重點

規劃建議稿對發展環境的闡述明顯增多,外部環境的嚴峻性要超出過往,包括“國際環境日趨復雜,不穩定性不確定性明顯增加”、“經濟全球化遭遇逆流,世界進入動蕩變革期,單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅”等。總 書記指出“在傳統國際循環明顯弱化背景下,必須把發展立足點放在國內,更多依靠國內市場實現經濟發展”。因此十四五指導方針中提出加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,是與時俱進提升我國經濟發展水平的戰略抉擇,也是塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢的戰略抉擇。

國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局是要更多依托國內市場形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡,擴大內需是構建新發展格局的戰略基點,供給側結構性改革則是戰略方向。規劃建議共闡述了12個領域的重點任務,可細化為48條建議,有相當部分可以看做是圍繞擴大內需和供給側結構改革提出。包括全面促進消費、拓展投資空間、推進區域協調發展和新型城鎮化、深化農村改革、提高人民收入水平、強化就業優先政策、健全多層次社會保障體系等均利于擴大內需;而創新驅動發展、加快發展現代產業體系、確保國家經濟安全、全面深化改革、構建高水平社會主 義市場經濟體制、提高農業質量效益和競爭力、全面推進健康中國建設等均利于供給側改革。

四、提出強化國家戰略科技力量和發展現代產業,產業發展方向更為清晰

規劃建議提出強化國家戰略科技力量。瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領域,實施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目。

提出加快發展現代產業體系。提升產業鏈供應鏈現代化水平,保持制造業比重基本穩定,鞏固壯大實體經濟根基,注重鍛長板和補短板;發展新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等戰略性新興產業;加快發展研發設計、現代物流、法律、健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業等現代服務業。

基建投資領域,提出系統布局新型基礎設施,加快第五代移動通信、工業互聯網、大數據中心等建設。加快建設交通強國,完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網絡,加快城市群和都市圈軌道交通網絡化,提高農村和邊境地區交通通達深度。推進能源革命。加強水利基礎設施建設。

提出發展數字經濟,推進數字產業化和產業數字化。

五、統籌發展與安全,經濟上關鍵領域要實現安全可控

十四五規劃建議稿設置專章對統籌發展和安全、加快國防和軍隊現代化作出戰略部署,提出“把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程”,體現對安全的認識更加深刻,總 書記指出“安全是發展的前提,發展是安全的保障”。

就經濟安全領域而言,要實現重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控,包括糧食安全,能源和戰略性礦產資源安全,維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全,提高水資源集約安全利用水平,維護金融安全,守住不發生系統性風險底線等。

風險提示:政策不及預期,宏觀經濟下行。

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